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房屋体检制度、房屋养老金制度、房屋质量保险制度

日前，住房和城乡建设部在湖南长沙设主会场召开视频会议，要求各地认真吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训，对房屋市政工程安全生产工作再督促、再落实，切实防范和遏制安全生产重特大事故发生。

会议要求，各地要针对本地区房屋建筑安全突出问题，加快研究完善房屋建筑安全管理各项制度。并进一步提出，要研究建立房屋体检制度，强化房屋全生命周期的安全保障；要研究建立房屋养老金制度，更好解决既有房屋维修资金来源问题；要研究建立房屋质量保险制度，以市场化手段进一步完善工程质量安全监管机制。这三项制度性要求，引发关注。

↑4月29日长沙市望城区楼房倒塌事故现场。图据新华社

目前，由于监管的困难，在广大农村及乡镇，应纳入而未纳入前期管理的房屋自建行为大量存在。当房屋建成后，由于前期没有经过法律法规要求的报规报建程序，后期的竣工验收程序也不能完成，严格意义上说，这样的房屋应属违法建筑，存在安全隐患，应当予以撤除。然而在现实生活中，这样的自建行为存在且已成事实，要全面撤除既不现实，也会浪费资源，因此，很多地方通过购买第三方服务对房屋质量进行鉴定，鉴定合格的投入使用，有的还据此办理不动产权证书。只是，作为第三方鉴定机构，往往以利益最大化为原则，出具虚假质量报告。正如在长沙这起事故中，警方通报该楼房4、5、6层房屋的安全鉴定报告系虚假报告，可知工程质量检验机构存在严重的弄虚作假问题。此外在该起事故中，该房屋有无报规报建手续，改扩建的二层是否经过了审批，是否组织了竣工验收，是否办理了不动产权属证书几个问题也需要厘清。

规范房屋自建行为，防范房屋质量风险，应当多方合力，齐抓共管。主管部门要加大日常巡查力度，对于应当报规报建而未取得相关许可证明的，禁止施工，要求整改，将风险控制在前期。要调动基层群众举报违法建设的积极性，发挥基层治理机制的作用。对于虚假出具房屋安全鉴定报告的机构，要加强监管，加大处罚力度。

房屋的存在如同人的生命一样，也具有生命周期，要强化房屋全生命周期的安全保障，就必须严格落实住建部在此次会议中要求的，各地要针对本地区房屋建筑安全突出问题，加快研究完善房屋建筑安全管理各项制度。在笔者看来，落实住建部的几项要求重点在于以下：

一是研究建立房屋体检制度，解决好房屋质量跟踪手段，在房屋常态化的体检中，尽早发现问题，尽早整改。

二是研究建立房屋养老金制度，自建房屋质量出现问题的，也需要维修，如果自建房仅有一个独立产权的，可以自愿设立、交纳房屋专项维修资金；如果自建房已分别出售给不同的民事主体，在一个物业管理区域内有两个以上独立产权的，应当设立房屋专项维修资金；对于未建立住宅专项维修资金机制的老旧院落，应建立老旧院落住宅专项维修资金交存、使用、管理机制，解决好房屋维修资金来源问题。

三是研究建立房屋质量保险制度，工程质量保险是市场经济条件下防范和化解工程质量风险的基本手段，一旦发生房屋质量问题，可以向保险公司索赔。早在2005年，建设部与保监会联合下发了《关于推进建设工程质量保险工作的意见》，规定“在工程建设领域引入工程质量保险制度”，此举有利于督促责任主体切实在房屋建设中控制好房屋建设质量，防范房屋质量风险。

红星新闻特约评论员刁其怀（四川省社会科学院房地产研究中心副主任，博士，副研究员）

编辑汪垠涛

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